“能源警鐘”下的調(diào)控手段變化將令下半年經(jīng)濟走勢更趨平緩

“能源警鐘”會成為治理經(jīng)濟過熱的一個無比強大的“殺手锏”,下一步宏觀調(diào)控的重點，應(yīng)當(dāng)是在現(xiàn)有的宏觀調(diào)控措施開始實施的背景下，重點進行市場化的體制改革，特別是針對導(dǎo)致此次宏觀經(jīng)濟過熱的體制性缺陷進行重點改革，從而鞏固現(xiàn)有的宏觀調(diào)控成果，為新的一輪經(jīng)濟增長奠定基礎(chǔ)……

原有經(jīng)濟實際增長高于數(shù)字增長已是不爭事實
國家統(tǒng)計局日前發(fā)布的統(tǒng)計數(shù)字顯示，宏觀調(diào)控政策使經(jīng)濟保持平穩(wěn)較快增長，上半年國內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長9.7%，剔除價格因素，實際增長10.2%。從國家統(tǒng)計局公布的數(shù)字和分析來看，和去年上半年相比，今年上半年我國的經(jīng)濟發(fā)展形勢比較平穩(wěn)。我們認為去年全年四個季度所公布的數(shù)據(jù)比較而言，這次統(tǒng)計數(shù)據(jù)會相對接近真實情況。
不過有一個問題還是比較值得深思的，去年中國經(jīng)濟增長勢頭強盡，沒有因非典的影響而降低速度，已經(jīng)引起多數(shù)經(jīng)濟學(xué)家對官方公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)產(chǎn)生質(zhì)疑，多數(shù)國際專家的觀點是中國政府公布的數(shù)據(jù)帶有縮水的成分，實際經(jīng)濟增長要高于10%。我們也持有相同或相近的觀點，我們認為一是統(tǒng)計口徑不一致，二是統(tǒng)計樣本不全面，三是統(tǒng)計手段不科學(xué)，四是統(tǒng)計公布帶有明顯的政策引導(dǎo)性。綜合以上幾種原因，我們當(dāng)時認為國家統(tǒng)計局所稱的9.1%與實際經(jīng)濟增長的差值在1個百分點左右。果不其然，國家統(tǒng)計局本月19日發(fā)布公告，對去年二季度及上半年GDP數(shù)據(jù)進行修訂。去年二季度GDP增速由6.7%修訂為7.9%，上半年由8.2%修訂為8.8%。公報中稱“國家統(tǒng)計局在對2004年上半年GDP進行核算時發(fā)現(xiàn)，由于在去年上半年GDP核算中，為反映當(dāng)時非典對服務(wù)業(yè)的影響，統(tǒng)計局于當(dāng)年7月上旬啟動了應(yīng)急機制，進行了一次快速調(diào)查。由于當(dāng)時沒有別的資料，只好使用快速調(diào)查的結(jié)果，致使第三產(chǎn)業(yè)中的其他服務(wù)業(yè)增加值同比只增長0.4%，進而影響第三產(chǎn)業(yè)只增長了4.1%?！?BR>由此看來，去年9.7%的增長數(shù)據(jù)是大大地誤導(dǎo)了一些決策的執(zhí)行者，使一些限制投資的行業(yè)領(lǐng)域被表面上單位數(shù)的數(shù)據(jù)所掩蓋。今年上半年國家出臺相關(guān)政策限制過熱的宏觀經(jīng)濟，不過GDP基數(shù)已經(jīng)比較大，下一階段還要以提高人民的生活水平的經(jīng)濟建設(shè)為目標，不能只為提高或者降低GDP而導(dǎo)致其他方面發(fā)展出現(xiàn)失誤。畢竟發(fā)展經(jīng)濟受到環(huán)境因素、人口因素和能源因素等的影響，應(yīng)該說現(xiàn)在最擔(dān)心的是能源問題的解決。目前，過熱行業(yè)投資增幅仍然偏高，煤電油運仍然緊張，價格上漲壓力仍然存在。在這種情況下，宏觀調(diào)控的各項措施仍將進行下去。

能源危機與經(jīng)濟增長的矛盾達到臨界點的時候最恐怖
我們認為對資源短缺問題應(yīng)當(dāng)有市場化的戰(zhàn)略眼光，不能主要依賴行政管制。要推動投融資體制的改革。從財稅體制、行政管理體制著手，探尋理順中央不同部門之間、中央和地方政府之間事權(quán)財權(quán)關(guān)系的可能途徑。
我們僅舉電力全國告急的例子，去年夏天的時候，拉閘限電的舉措盡在華東部分幾個城市存在，而據(jù)國家電網(wǎng)公司有關(guān)負責(zé)人日前表示，上半年全國有24個省級電網(wǎng)出現(xiàn)拉限電現(xiàn)象，比去年全年還多。這24個省級電網(wǎng)分別是京津唐、河北南網(wǎng)、山西、山東、蒙西電網(wǎng)、上海、江蘇、浙江、安徽、福建、河南、湖北、湖南、江西、四川、重慶、陜西、甘肅、青海、寧夏、廣東、廣西、云南、貴州電網(wǎng)。其中浙江、江蘇、山西、河北南網(wǎng)、蒙西電網(wǎng)基本上處于持續(xù)拉限電狀況；京津唐、安徽、福建、上海、河南、湖北、湖南、甘肅、青海等地區(qū)在高峰時段有拉限電，江西、四川、重慶在枯水期的高峰時段有拉限電，山東、陜西因電煤供應(yīng)緊張在高峰時段有拉限電；寧夏有較大范圍限電……沒有電工廠不能開工，礦山不能開采，房屋橋梁公路不能建設(shè)，生產(chǎn)與流通環(huán)節(jié)運轉(zhuǎn)不暢，人們生活缺乏樂趣……如果只是一時一地還好，若成為全社會普遍存在的現(xiàn)象并且越演越烈必將出現(xiàn)社會經(jīng)濟增長動力突然由熱烙轉(zhuǎn)向危機。
換言之，能源是支持經(jīng)濟增長的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和生產(chǎn)要素。1973年發(fā)生的那次石油危機，由于石油價格暴漲，使能源消費下降，導(dǎo)致了世界性的經(jīng)濟衰退，許多國家的經(jīng)濟增長陷入困境。對一個高速發(fā)展中的國家來說，能源產(chǎn)業(yè)和能源政策是經(jīng)濟持續(xù)前進的基本動力。對中國這樣一個能源儲備并不十分豐富的國家來說，如果不能有效化解能源矛盾，對經(jīng)濟發(fā)展的掣肘效應(yīng)將更加難以避免。雖然暫時的政策傾斜可以避免發(fā)生“災(zāi)難大片”式的恐怖場景，但如果不真正做到對能源發(fā)展戰(zhàn)略的全面反思，當(dāng)能源危機與經(jīng)濟增長的矛盾達到臨界點的時候，能源危機對整個經(jīng)濟的災(zāi)難性影響才會是真正讓人感到恐怖的。
因此，這個“能源警鐘”會成為治理經(jīng)濟過熱的一個無比強大的“殺手锏”下一步宏觀調(diào)控的重點，應(yīng)當(dāng)是在現(xiàn)有的宏觀調(diào)控措施開始實施的背景下，重點進行市場化的體制改革，特別是針對導(dǎo)致此次宏觀經(jīng)濟過熱的體制性缺陷進行重點改革，從而鞏固現(xiàn)有的宏觀調(diào)控成果，為新的一輪經(jīng)濟增長奠定基礎(chǔ)。

宏觀調(diào)控手段從時滯走向前臺會使經(jīng)濟走勢更加趨于平緩
中國的問題有著很強的中國特色，這是與中國正在經(jīng)歷后工業(yè)化與信息化、知識化同時發(fā)展的客觀因素密不可分的。我們有理由相信在相當(dāng)長一段時間內(nèi)，經(jīng)濟增長的動力還是很強勁的。在經(jīng)濟發(fā)展起飛這個關(guān)鍵時期，受發(fā)展不平衡因素影響，其風(fēng)險也會較大，有關(guān)部門應(yīng)適時推出過濾風(fēng)險因素的對策，才能使經(jīng)濟在保持相對較快的形勢下不至于出現(xiàn)大的波動。
一方面，我國經(jīng)濟具有在較長時期內(nèi)保持較快增長的潛力。一些學(xué)者也認為自2002年下半年以來我國經(jīng)濟的快速增長，主要是由三大因素所推動的，即階段性因素、周期性因素、體制性因素。目前，我國正處于以消費結(jié)構(gòu)升級和城市化所帶動的重化工業(yè)加速發(fā)展階段。從世界各國的發(fā)展歷史來看，這一時期一般至少會延續(xù)10—15年。另一方面在市場化進程過程中，總有快與慢、好與壞、長與短之分，本次宏觀調(diào)控先是由國家有關(guān)部委出臺了一些宏觀緊縮的措施（在政策實施初期，有關(guān)部門對通貨膨脹的認識并不一致），并且各有關(guān)部門對當(dāng)前經(jīng)濟過熱的認識開始趨同。央行和統(tǒng)計局在這方面的分歧也開始減少。后來，國務(wù)院出面再次強調(diào)了宏觀調(diào)控的必要性，政策出臺部門的規(guī)格也越來越高。不過任何政策或調(diào)控手段從分析到達成一致意見、從出臺到實施、從實施到發(fā)揮效果都有一個時滯效應(yīng)。
比如利率政策標志著宏觀經(jīng)濟政策在放松和收緊之間的調(diào)整，從歷史數(shù)據(jù)來看，名義利率水平的調(diào)整基本上追隨物價變化，消費物價指數(shù)轉(zhuǎn)折點和利率轉(zhuǎn)折點的平均時滯大概是14個月左右。但由于中國不能完全依靠利率政策來調(diào)節(jié)經(jīng)濟，還需要其他包括財政政策、投資政策、貸款規(guī)模等在內(nèi)的工具，因此，利率政策和這些政策的調(diào)整應(yīng)該是同步的。在程序上，涉及不同經(jīng)濟部門的宏觀經(jīng)濟政策的統(tǒng)一調(diào)整需要最高決策層的介入，這樣以來國家職能部門在2004年年初開始制訂和實施的一些經(jīng)濟調(diào)控政策、手段會在2004年下半年逐漸顯現(xiàn)，我們認為這種政策的時滯性也成為央行不能草率加息的一個重要原因，也就是說到利率開始發(fā)揮作用的時候可能客觀環(huán)境和當(dāng)時促使改變政策的環(huán)境因素已經(jīng)發(fā)生了根本性的變化。
總之，下半年固定資產(chǎn)投資增幅將持續(xù)回落。全年估計在20%—25%，從而達到一個比較合理的水平。由于經(jīng)濟運行的慣性作用較強和宏觀調(diào)控措施落實需要一個過程，宏觀調(diào)控政策將在下半年開始顯現(xiàn)成效，下半年經(jīng)濟工作將圍繞“穩(wěn)定政策，冷靜觀察；鞏固成果，防止反復(fù)；區(qū)別對待，調(diào)整結(jié)構(gòu)；深化改革，加強法治；統(tǒng)籌兼顧，遠近結(jié)合；統(tǒng)一思想，形成合力”的48字方針而有針對性的展開。今年經(jīng)濟將呈現(xiàn)“前快后緩”的高位增長態(tài)勢無庸質(zhì)疑。文/亞博聯(lián)合咨詢   北京經(jīng)濟觀察員   陳光遠